Общественные обсуждения в рамках ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) – международный термин от англ. EIA – «Environmental Impact Assessment».

Материалы ОВОС представляют собой комплект документации, подготовленный при проведении процедуры ОВОС, и подлежат экологической экспертизе.

Оценка воздействия на окружающую среду – это целый комплекс мероприятий, который направлен на определение характера и интенсивности влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека, возможных экологических, а также связанных с ними экономических и социальных последствий.

Главная цель проведения ОВОС – обосновать возможность реализации проекта с точки зрения допустимости его влияния на основные эколого-социальные факторы. Оценка должна доказывать, что планируемая деятельность не только не нанесет непоправимого ущерба окружающей среде, но и в некоторых случаях послужит целям развития и поспособствует экономическому росту.

Проведение процедуры ОВОС регламентирует Приказ Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду".

Подробно с этапами и порядком проведения ОВОС согласно Приказу Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 вы можете ознакомиться в отдельной статье «Проведение процедуры ОВОС по новым требованиям».

Одним из важнейших этапов проведения ОВОС являются общественные обсуждения проекта, которые организуются с целью уведомления общественности о намечаемой деятельности и его воздействии на окружающую среду и учета общественного мнения.

Необходимость проведения общественных обсуждений определяется:

• Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
• Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
• Приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду".

Участие общественности в процессе ОВОС должно осуществляться на всех этапах процедуры, начиная с подготовки технического задания.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1. 1.Подготовка и направление в органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений.
2. 2.Оповещение общественности о начале общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае его разработки).
3. 3.Проведение общественных обсуждений проекта технического задания (в случае его разработки).
4. 4.Анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности к проекту Технического задания (в случае его разработки).
5. 5.Оповещение общественности о начале общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС (или объекта экологической экспертизы, включая ОВОС).
6. 6.Проведение общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС (или объекта экологической экспертизы, включая ОВОС).
7. 7.Анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности к предварительным материалам ОВОС (или объекту экологической экспертизы, включая ОВОС).
8. 8.Подготовка и оформление протокола общественных обсуждений.
9. 9.Подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

После проведения общественных обсуждений подготавливается окончательный вариант материалов ОВОС, где учитываются все замечания и предложения, полученные от общественности и других заинтересованных сторон. Именно этот вариант направляется на государственную экологическую экспертизу.

Уведомление о проведении общественных обсуждений

Согласно требованиям приказа Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999, утверждающего требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, перед началом проведения общественных обсуждений проекта ТЗ или предварительных материалов ОВОС, Заказчик деятельности обязан проинформировать общественность об их начале.

До вступления в силу приказа Минприроды России № 999 общественность информировали о проведении ОВОС через официальные издания (СМИ) федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, что создавало существенные дополнительные затраты для Заказчика.

На данный момент публикации размещаются бесплатно на официальных сайтах уполномоченных госорганов.

Уведомление размещается:

• на федеральном уровне – на официальном сайте РПН;
• на региональном уровне – на официальном сайте территориального отделения РПН, а также, на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ;
• на муниципальном уровне – на официальном сайте органа местного самоуправления;
• на официальном сайте заказчика или исполнителя.

В публикации должна быть представлена следующая основная информация:

1. 1.Сведения о Заказчике и исполнителе работ по ОВОС.
2. 2.Информация об органе местного самоуправления, ответственном за организацию обсуждений.
3. 3.Краткая характеристика намечаемой деятельности, включая цель и место ее реализации.
4. 4.Сроки проведения ОВОС.
5. 5.Место и сроки доступности материалов ОВОС и другой документации для общественности.
6. 6.Предполагаемая форма и срок проведения обсуждений, форма представления замечаний и предложений.
7. 7.Контактные данные органа местного самоуправления и ответственного представителя Заказчика.
8. 8.Другая информация по желанию заказчика.

Публикация должна быть размещена не позднее, чем за 3 дня до начала общественных обсуждений. Началом общественных обсуждений считается дата обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности.

Форма и сроки общественных обсуждений

Форма общественного обсуждения выбирается Заказчиком и органами местного самоуправления в зависимости от целей и особенностей объекта.

Формы общественных обсуждений

Сроки проведения общественных обсуждений существенно сокращены по сравнению с действующим ранее Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года № 372 и составляют:

1. 1.по проекту Технического задания или по предварительным материалам ОВОС в отношении планируемой деятельности на объектах, которые не относятся к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе – не менее 10 календарных дней;
2. 2.по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду (или объекту экологической экспертизы, включая предварительные материалы ОВОС) – не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний).

Наиболее распространенными формами общественных обсуждений являются общественные слушания и опрос.

В случае проведения общественных обсуждений в форме слушаний крайне важно присутствие на них квалифицированного специалиста эколога. Основная задача эколога на общественных слушаниях – убедить общественность и другие заинтересованные стороны в том, что намечаемая деятельность не нанесет ущерба экосистеме района, будут приняты все возможные меры для предотвращения загрязнения, минимизации выбросов и т.д. Специалисты ООО «ЭкоЭксперт» принимают участие в общественных обсуждениях совместно с заказчиком и берут на себя все вопросы общественности, связанные с экологической частью проекта.

Оформление результатов общественных обсуждений

После завершения общественных обсуждений органом местного самоуправления составляется протокол общественных обсуждений. Его содержание может различаться в зависимости от формы проведения обсуждений: общественные слушания или опрос.

Протокол подписывается органом местного самоуправления, представителями Заказчика и представителями общественности.

В протоколе общественных обсуждений в форме слушаний фиксируются все вопросы, обсуждаемые на слушаниях, предмет разногласий между общественностью и заказчиком, а также другая информация, установленная Приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999.

К протоколу прилагаются регистрационные листы участников общественных слушаний.

В протоколе общественных обсуждений в форме опроса помимо общей информации установленной Приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999, отображаются: формулировка вопроса, результаты опроса, включая дополнительные комментарии.

К протоколу общественных обсуждений (в форме опроса) прилагаются опросные листы.

Также, по результатам общественных обсуждений должны быть оформлены Журналы учета замечаний и предложений общественности. Замечания и предложения в них фиксируется в течении всего времени общественного обсуждения, а также, в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений.

Важно учесть, что часто регламент проведения общественных обсуждений, установленный органами местного самоуправления (в том числе и оформление результатов), противоречит требованиям Приказа Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999. Однако, при рассмотрении материалов на экологической экспертизе, экспертная комиссия руководствуется именно требованиями Приказа Минприроды. По этой причине, при оформлении протокола и других материалов по обсуждениям очень важно соблюсти все требования законодательства в области ОВОС и убедить органы местного самоуправления оформить материалы в соответствии с ними. Экологи ООО «ЭкоЭксперт» в рамках услуги сопровождения общественных обсуждений проверяют все документы, подготавливаемые органами местного самоуправления, на их соответствие требованиям экологической экспертизы перед их подписанием.

Опыт ООО «ЭкоЭксперт»

Специалисты ООО «ЭкоЭксперт» проводят консультации заказчика по вопросам порядка и процедуры проведения общественных обсуждений либо организуют обсуждения «под ключ». В случае проведения общественных обсуждений в форме слушаний, наши специалисты принимают в них непосредственное участие. При проведении общественных обсуждений очень важно соблюсти все правила и сроки, установленные законодательством. Нарушение требований при проведении обсуждений, может стать причиной отказа при прохождении процедуры экологической экспертизы. По этой причине, лучше доверить организацию общественных обсуждений профессионалам, которые знают все тонкости процедуры.

У нас вы можете выбрать два варианта оказания услуги:

1. 1.Сопровождение при проведении общественных обсуждений.
2. 2.Организация общественных обсуждений «под ключ». В данном случае, мы берем на себя все действия, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений совместно с органами местного самоуправления.

ООО «ЭкоЭксперт» имеет большой опыт работы в экологической сфере. В нашей компании работают квалифицированные сотрудники – выпускники МГУ им. М.В. Ломоносова и других ведущих ВУЗов страны. Мы имеем большой опыт взаимодействия с согласующими органами, включая Росприроднадзор, по самым разным вопросам.

Наши специалисты сопровождали всю процедуру общественных обсуждений, а также принимали участие в общественных слушаниях по проектам технической документации, включая материалы ОВОС, на агрохимикаты на основе отходов сахарного производства для нескольких филиалов ООО «Русагро», АО «Сахарный завод Свобода», по материалам ОВОС для строительства СНТ в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» и многих других объектов. Полностью (под ключ) нашими специалистами организованы и проведены общественные обсуждения для несколько объектов в рамках модернизации АО «Газпромнефть-МНПЗ» и Люберецких очистных сооружений в г. Москва.

Цены

Примерные цены на сопровождение общественных обсуждений в рамках ОВОС вы можете найти в разделе «Цены». В связи со спецификой работ, стоимость определяется индивидуально с каждым клиентом после анализа предварительной информации об объекте. Пишите и звоните нам, мы проконсультируем вас бесплатно!