ОВОС и экологическая экспертиза при размещении объекта в границах ООПТ и их охранных зон

✚ Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза при размещении в ООПТ от специалистов «ЭкоЭксперт» с опытом работы с 2001 года.

Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) – международный термин от англ. EIA – «Environmental Impact Assessment».

Материалы ОВОС представляют собой комплект документации, подготовленный при проведении процедуры ОВОС, и подлежат экологической экспертизе.

Оценка воздействия на окружающую среду — это целый комплекс мероприятий, который направлен на определение характера и интенсивности влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека и возможных экологических, а также связанных с ними экономических и социальных последствий.

Главная цель проведения ОВОС – обосновать возможность реализации хозяйственной деятельности с точки зрения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду.

До недавнего времени основным нормативным документом, которым специалисты руководствовались при проведении ОВОС, являлось Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года № 372.

С 1 сентября 2021 года вступил в силу Приказ Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», который регламентирует процедуру проведения ОВОС. Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года № 372 отменен.

Законодательные акты

Процедура и материалы ОВОС выполняются в соответствии со следующими нормативными документами:

• Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
• Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• Федеральным законом от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
• Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
• Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
• Водным кодексом Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ.
• Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.
• Конституцией Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года): ст. 24, п. 2; ст. 42.
• Приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

С этапами и порядком проведения ОВОС согласно Приказу Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 вы можете ознакомиться в отдельной статье «Проведение процедуры ОВОС по новым требованиям».

Кому необходимо проводить ОВОС

Необходимость проведения ОВОС определяется статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 02 июля 2021 года) «Об охране окружающей среды».

Квалифицированные специалисты ООО «ЭкоЭксперт» выполняют полный комплекс услуг по подготовке материалов ОВОС в составе документации на экологическую экспертизу для любых объектов.

В данной статье рассмотрен вопрос, связанный со строительством и реконструкцией объектов, которые полностью или частично располагаются на землях особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и их охранных зон.

Согласно закону № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вопросы социально-экономической деятельности на территориях ООПТ и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся ООПТ.

Необходимость согласования социально-экономической деятельности обусловлена особым статусом земель ООПТ, включающим в себя установление для земельных участков особого правового режима их использования.

Задачами согласования является недопущение бесконтрольного осуществления социально-экономической деятельности в границах ООПТ и их охранных зон, недопущение нарушений установленного охранительного режима, увеличения негативного воздействия и антропогенной нагрузки на природные комплексы национального парка.

Бесконтрольная деятельность в границах ООПТ не допускается.

ОВОС проводится в следующих случаях:

1. 1.Для объектов государственной экологической экспертизы. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
   • проектная документация объектов в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах;
   • проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
2. 2.Для согласования хозяйственная деятельность в охранной зоне ООПТ. Как следует из пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Размеры и границы охранной зоны ООПТ устанавливаются для каждой территории в соответствии с отдельным Положением.

Например, для того, чтобы согласовать строительство в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», необходимо предоставить материалы ОВОС, а также другую документацию на строительство в администрацию национального парка и в Минприроды Российской Федерации.

Категории ООПТ

Основным законом, регулирующим отношения в области особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ.

В соответствии с этим законом, особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Территории ООПТ частично или полностью изымаются из хозяйственного оборота. На значительной части особо охраняемых природных территорий разрешено строительство новых объектов только необходимых для функционирования ООПТ и населенных пунктов, которые расположены в ее границах. На территории ООПТ устанавливается режим особой охраны.

В зависимости от особенностей режима устанавливаются различные категории ООПТ:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответствующих органов исполнительной власти. В особых случаях ООПТ могут находиться в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Примерами ООПТ в Москве и Московской области являются: национальный парк «Лосиный остров», природный заказник «Воробьевы горы», природно-исторический парк «Битцевский лес», памятник природы «Молжаниновское верховое болото» и многие другие.

Для проведения процедуры ОВОС важно понимать, какое значение имеет та или иная территория, чтобы определить орган согласующий документацию.

Рисунок 1 – Ландыш майский на территории застройки в заказнике «Навашинский», Нижегородская область

Оформление материалов ОВОС

Перед началом проведения процедуры ОВОС специалистами ООО «ЭкоЭксперт» производится анализ исходной информации об объекте и окружающей территории. Важно получить от заказчика исчерпывающие данные, которые позволят адекватно оценить потенциальное воздействие на окружающую среду. Перечень необходимой информации предоставляется каждому заказчику перед началом работ и может корректироваться в зависимости от специфики объекта и стадии проектирования.

Также, важно ознакомиться с Положением по конкретной ООПТ, где прописано зонирование территории ООПТ и виды разрешенного использования. Так, в пределах зон особой охраны ООПТ может быть запрещено любое строительство.

Как правило, ОВОС для объектов на территории ООПТ проводится параллельно с разработкой основных разделов проектной документации. Поэтому исходными данными для проведения процедуры ОВОС могут являться: комплект проектной документации, отчеты об инженерных изысканиях, письма уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, характеристика территории строительства, предоставленная дирекцией ООПТ и т.д.

В случае, если у Заказчика нет готового проекта, наши специалисты высылают опросный лист с краткими вопросами по проектным решениям.

Состав материалов ОВОС

Типовой состав материалов ОВОС регламентируется Приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

Материалы ОВОС должны содержать следующие данные:

1. 1.Общие сведения об объекте проектирования.
2. 2.Описание возможных видов воздействия на окружающую среду по альтернативным вариантам.
3. 3.Описание окружающей среды, которая может быть затронута планируемой деятельностью.
4. 4.Оценку воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух, поверхностные водные объекты, геологическую среду и подземные воды, почвы, растительный и животный мир, воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей среды, оценка физических факторов воздействия, описание возможных аварийных ситуаций и оценка воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях).
5. 5.Меры по предотвращению и уменьшению возможного негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду.
6. 6.Предложения по мероприятиям производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды.
7. 7.Выявленные при проведении оценки воздействия на окружающую среду неопределенности.
8. 8.Обоснование выбора варианта реализации планируемой деятельности, исходя из рассмотренных альтернатив, а также результатов проведенных исследований.
9. 9.Сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду.
10. 10.Результаты оценки воздействия на окружающую среду.
11. 11.Резюме нетехнического характера.
12. 12.Графические и текстовые приложения.

По согласованию специалисты «ЭкоЭксперт» могут принимать участие в общественных обсуждениях, чтобы подробно предоставить достоверную информацию об объекте на основе материалов ОВОС. Главная задача эколога в таком мероприятии – донести до заинтересованных лиц и обычных граждан объективные сведения о том, что строительство или реконструкция объекта не нанесет ущерба экосистеме ООПТ и района в целом, с учетом разработки комплекса всевозможных мер по предотвращению загрязнения, минимизации выбросов и т.д. По завершению процесса общественных обсуждений оформляется окончательный вариант документации ОВОС, в котором учитываются все замечания и предложения, полученные от общественности и других заинтересованных сторон. Именно этот комплект материалов ОВОС в составе общего проекта направляется на государственную экологическую экспертизу.

ОВОС и экологическая экспертиза (ГЭЭ)

В случае, если объект является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», материалы оценки воздействия на окружающую среду, а также другая документация по объекту подлежат процедуре государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для объектов федерального уровня экспертиза осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта.

Специалисты ООО «ЭкоЭксперт» сопровождают объект при прохождении государственной экологической экспертизы: корректируют материалы ОВОС по замечаниям экспертизы, участвуют в рабочих заседаниях экспертной комиссии.

Опыт и примеры работ компании «ЭкоЭксперт»

ООО «ЭкоЭксперт» имеет большой опыт работы в экологической сфере. В нашей компании работают квалифицированные сотрудники – выпускники МГУ им. М.В. Ломоносова и других ведущих ВУЗов страны. Мы имеем большой опыт взаимодействия с согласующими органами, включая Росприроднадзор, по самым разным вопросам. Наши специалисты помогут вам разобраться во всех тонкостях проведения процедуры ОВОС и последующего согласования материалов.

Мы выполняли работы по оценке воздействия на окружающую среду для объектов различной направленности, в том числе, и для согласования строительства в границах ООПТ и их охранных зонах. Среди них: прокладка кабельной линии на территории природно-исторического парка «Москворецкий», строительство ДНТ в границах охранной зоны национального парка «Лосиный Остров», реконструкция автодороги на территории Национального парка «Угра», строительство линии электропередач для электрификации дачного поселка на территории национального парка «Мещера».

Примерные цены на проведение процедуры ОВОС вы можете найти в разделе «Цены». В связи со спецификой работ, стоимость определяется индивидуально с каждым клиентом после анализа предварительной информации об объекте. Пишите и звоните нам, мы проконсультируем вас бесплатно!